Беженцы в Арцахе
Беженцы – одна из самых проблемных категорий населения послевоенного Арцаха-Карабаха. Вопрос беженцев, имеющий общественно-политическую, социальную, гуманитарную и нравственную подоплёки, усугубляется неурегулированностью азербайджано-карабахского конфликта и международной непризнанностью НКР. Беженцы Нагорного Карабаха не имеют статуса, которым наделены беженцы в Азербайджане, что лишает данную категорию населения НКР, с лихвой испытавшую на себе все ужасы, тяготы и лишения войны, возможности получать международную помощь.
Кто такие карабахские беженцы и чем они сегодня живут?
Вопрос беженцев в Нагорно-Карабахской Республике изначально рассматривался преимущественно в нравственной плоскости. Это имело как положительные, так и отрицательные стороны. Действовал следующий неписаный закон: приехавшие в Нагорно-Карабахскую Республику люди, большинство которых имели карабахские корни, не должны чувствовать себя на своей земле чужими. Именно, исходя из этого, их не называли беженцами, соответственно, не ставили вопрос об их возвращении и даже компенсации утерянного имущества. Интеграция считалась приоритетом, а искусственное разделение граждан НКР на беженцев и «не беженцев» по сей день не принимается в обществе.
Однако со временем проблема людей, оставивших по ту сторону границы свои дома, нажитое десятилетиями добро, становится всё актуальней. Приходит всё более чёткое осознание того, что гуманитарными шагами здесь не обойтись.
«Ни бывшая Азербайджанская ССР, ни тем более нынешняя Азербайджанская Республика не сделали каких-либо шагов в направлении признания своей политико-правовой ответственности по отношению к грубо попранным правам своих бывших граждан, не взяли на себя абсолютно никакой моральной ответственности за содеянное», – говорит представитель Общественной организации беженцев НКР в Степанакерте Рузанна Авакян.
В 2004 году был принят «Закон о беженцах НКР», в соответствии с которым беженцы получили со стороны государства определённую денежную компенсацию – за перевозку имущества, морально-психологический ущерб и т.д.. Однако всё ещё остро стоит главная проблема – обеспечения беженцев и перемещённых в ходе войны лиц жильём. По словам Рузанны Авакян, в Степанакерте зарегистрировано порядка 3 тысяч 200 семей беженцев, примерно половина не обеспечена собственным жильём.
«В 2009 году около 20 семей поселили в квартале Ачапняк. В 2010 году таких программ не было – помешал мировой финансовый кризис», – говорит она.
Тем временем карабахское правительство, несмотря на сокращение расходов госбюджета по части капитального строительства, обещает продолжить в 2011 году строительство жилья для беженцев.
Среди проблем беженцев Степанакерта Рузанна Авакян отмечает также вопрос трудоустройства. По её словам, мешают русское образование, языковой барьер.
У беженца из города Али-Байрамлы, ветерана карабахской войны, скульптора, члена союзов художников Нагорно-Карабахской Республики и Республики Армения Альберта Саркисяна проблема с жильём была решена практически сразу же по приезду в Степанакерт.
«Сегодня я не считаю себя беженцем и чувствую себя полноценным гражданином НКР. Участвую во всех выборах, в общественно-политической жизни республики. Дом получил в первый же год переезда в Степанакерт, в 1988 году. Единственное, чего я бы пожелал, чтобы все беженцы, как впрочем, и все другие граждане НКР, имели собственную крышу над головой», – говорит он.
Свою новую жизнь пытаются обустроить и внутренне перемещённые лица (ВПЛ). Карабахская деревня Нор Эркедж (Новый Эркедж) недавно отметила десятилетие. Деревня была основана в 2000 году в Карвачарском районе НКР группой жителей из села Эркедж, которые вместе с жителями сел Манашид, Бузлух и других населённых пунктов Шаумянского района НКР были депортированы в июле 1991 года в результате операции «Кольцо», осуществлённой отрядами особого назначения МВД Азербайджана. На первых порах в Нор Эркедже было построено 10 домов, сегодня их число достигло 25-и. В селе проживает 130 человек.
Военрук местной школы Арутюн Хачатрян рассказывает, как с болью и горечью в сердце в связи с потерей родной деревни пришлось обустраиваться на новом месте.
«Новый Эркедж стал родиной для появившихся здесь на свет детей. Однако мы не теряем надежды, что когда-нибудь вернёмся в родные очаги», – говорит он.
Действующая в Нагорном Карабахе Общественная организация беженцев была образована в начале Карабахского движения, когда появились первые потоки армянских беженцев из Сумгаита, а затем – из Баку, Кировабада и т.д.
«Практически в каждом городе Азербайджана проживали армяне, которые в связи с известными событиями были вынуждены покинуть насиженные места, – рассказывает председатель организации Сарасар Сарьян. – Инициативная группа беженцев в Нагорном Карабахе образовалась на волне первых потоков беженцев-армян из Азербайджана. Это были 1988-89 годы, когда в Карабах стекались армяне из Сумгаита, Баку, Кировабада и других районов Азербайджана. На первых порах мы в основном занимались расселением беженцев, предоставлением им гуманитарной помощи. Был реализован ряд социальных проектов – приобретение домов для беженцев, выдача газовых плит получившим финские дома, предоставление материальной помощи и т.д. Однако эта деятельность была прервана из-за начавшейся войны».
По словам Сарьяна, сегодня бакинские армяне разбросаны по всему миру, а те, кто перебрался в Нагорный Карабах, в большинстве своём связаны корнями с этой землёй.
«Если у них не было возможности защитить свои права на территории Азербайджана, то они сделали это в период войны, уже на территории Нагорно-Карабахской Республики. Очень многие беженцы погибли во время войны, стали инвалидами», – отметил он.
По данным Общественной организации беженцев НКР, на сегодня в республике насчитывается около 25 тысяч беженцев и столько же ВПЛ.
Возглавляемая Сарьяном организация намерена и впредь добиваться возмещения Азербайджаном морального и материального ущерба беженцам, обосновавшимся в Нагорном Карабахе.
В рамках программы содействия интеграции беженцев в общество Общественная организация беженцев провела курсы армянского языка и компьютерного обучения, психологические тренинги с привлечением специалистов из-за рубежа, в частности, Нью-Йорка, оказала помощь необеспеченным семьям, студентам, а также больным, выезжающим на лечение в Ереван. Однако пока неподъёмным остается вопрос жилья.
«Мы должны смотреть правде в глаза – спасение Карабаха в его заселении, – говорит Сарасар Сарьян. – Давно назрела необходимость в выработке стратегии по заселению пустующих земель, нужно рассматривать их в качестве частичной компенсации беженцам из Азербайджана, оставившим в этой республике свои дома и нажитое не одним поколением состояние. Наши беженцы не могут понять, почему азербайджанским переселенцам можно всё – и занимать армянские дома, и пользоваться армянским имуществом, да ещё в придачу получать и многомиллионную международную гуманитарную помощь, а армянским беженцам, которые пострадали больше них, – ничего».
Экс-министр иностранных дел НКР Арман Меликян убеждён, что проблема компенсации армянским беженцам должна быть решена за счёт ресурсов Азербайджана, ибо армяне были депортированы из советского Азербайджана усилиями азербайджанских властей.
Беженцы из Северного Карабаха
Политолог, кандидат исторических наук Рубен Заргарян считает, что в ходе урегулирования карабахского конфликта должна быть решена проблема беженцев не только из захваченных Азербайджаном Шаумянского района, части Мардакертского и Мартунинского районов НКР, но и Северного Карабаха.
«Вплоть до 1988 года армяне по-прежнему составляли подавляющее большинство населения в зоне компактного проживания в Северном Нагорном Карабахе, который охватывал горные и частично предгорные части Ханларского, Дашкесанского, Шамхорского, Кедабекского районов и города Гандзак бывшей АзССР. На 1988 год на этих землях северной части Нагорного Карабаха, даже несмотря на вынужденную эмиграцию под целенаправленным и систематическим давлением руководства Азербайджана, проживала треть всего армянского населения Нагорного Карабаха – более 83 тысяч человек, – пишет Рубен Заргарян в своей статье «В Европейском суде по правам человека рассматриваются иски против властей Азербайджана». – Армянское население северной части Нагорного Карабаха было насильственно депортировано в 1988-1991 г.г. Депортации начались летом-осенью 1988 года и были завершены уже после начала открытой вооружённой фазы азербайджано-карабахского конфликта. Последние армянские населённые пункты этой земли – Геташен и Мартунашен – были опустошены в апреле-мае 1991 года. Шаумянский район НКР был захвачен Азербайджаном в ходе военной интервенции против уже независимой Нагорно-Карабахской Республики в 1992 году, а двадцатитысячное армянское население района стало беженцами либо было уничтожено».
Для полноты картины следует отметить, что ещё до начала массового исхода армян из Азербайджана, в конце 1987 года подразделения МВД Азербайджанской ССР, с целью устрашения армян и предотвращения наметившегося освободительного движения в Карабахе, учинили погромы в крупном армянском селе Чардахлу Шамхорского района, родине известных советских маршалов Ивана Баграмяна и Амазаспа Бабаджаняна.
С июля по декабрь 1987 года первый секретарь Шамхорского райкома компартии Асадов, пользуясь поддержкой партийного руководства Азербайджана, проводил политику выживания коренного армянского населения из села Чардахлу. Репрессии всё усиливались. Депортация чардахлинцев продолжалась год. В конце ноября 1988 года последний армянин покинул Чардахлу, и знаменитое армянское село – родина двух маршалов, героев Второй мировой войны – прекратило своё пятивековое существование.
Спекуляции вокруг проблемы беженцев
По словам Рубена Заргаряна, «руководство Азербайджана стоит на позициях турецко-азербайджанской доктрины обращения с армянскими беженцами, суть которой –недопущение ни при каких условиях их возвращения на свою родину».
«Азербайджан категорически отказывается обсуждать и решать проблему армяно-карабахских беженцев. Попытка разделить беженцев на первый сорт, то есть азербайджанцев, и второй сорт, то есть армян, является противоправной и аморальной и должна быть осуждена мировым сообществом», – пишет он в той же статье.
«Понятие «беженец» в Азербайджане изначально трактуется как категория, прикладная к откровенно циничной политике властей, – утверждает независимый карабахский аналитик Давид Карабекян. – Вместо того, чтобы решать проблемы данной категории, азербайджанское правительство предпочитает использовать их в своих пропагандистских и меркантильных целях, устраивая шоу палаточных городков, дабы убедить в тяжёлом положении беженцев».
Почему правительство самой богатой на Южном Кавказе республики создало столь тяжёлые условиях для своих граждан, об интересах которых, если верить утверждениям власти предержащих, так сильно печётся? Почему беженцами затыкают дыры на границе, поселяя их в безводной степи? Не станут ли беженцы пушечным мясом, учитывая угрозы руководства Азербайджана развязать новую войну?
Это отнюдь не праздные вопросы.
Возможно ли сегодня возвращение беженцев?
В последнее время муссируется тема возвращения в Нагорный Карабах азербайджанских беженцев.
«Общая концепция урегулирования, предлагаемая посредниками, конечно, предполагает возвращение беженцев и насильственно перемещённых лиц на места прежнего проживания. Однако это относится ко всем беженцам, и данная идея должна рассматриваться в равной мере и пропорционально в отношении всех сторон конфликта. Говорить о возвращении беженцев одной стороны и забывать другую сторону неприемлемо», – считает председатель постоянной комиссии по внешним сношениям парламента НКРВаграм Атанесян.
По его словам, «азербайджанская пропаганда пытается создать в медиа-пространстве такое мнение, что речь идёт лишь об азербайджанских беженцах».
«Из Шаумянского района НКР было депортировано 18 тысяч армянского населения. С гуманитарной точки зрения эти 18 тысяч равносильны всем тем беженцам, от имени которых выступает Азербайджан. Проблема беженцев – гуманитарная проблема, и она должна решаться в комплексе, с учётом интересов беженцев всех сторон», – отметил депутат10.
Президент НКР Бако Саакян настаивает на необходимости комплексного рассмотрения проблемы беженцев.
«Если говорим об азербайджанских беженцах, то не должны забывать и о полумиллионе армян, которые вынуждены были покинуть родные места проживания или насильственно были выдворены оттуда. Поэтому вопрос возвращения конкретно и только азербайджанских беженцев не может быть нами воспринят. Мы готовы рассмотреть вопрос беженцев в целом, то есть с учётом интересов беженцев-армян», – утверждает глава карабахского государства.
Координатор Лиги фронтовых журналистов НКР Георгий Газарян придерживается в данном вопросе жёсткой позиции: «Ныне в Карабахе живёт поколение, которое родилось и провело своё детство в подвалах. И в этом вина Азербайджана. Поколение, чьё детство прошло в страхе и ужасе, не захочет вернуться назад и повторить ошибки своих предков. Многие из этих ребят сейчас стали квалифицированными военными, и их невозможно в чём-либо переубедить. С Азербайджаном арцахцы жить не собираются».
Председатель «Союза интеллигенции Арцаха» Гагик Багунц считает, что «возвращение беженцев» таит в себе многочисленные опасности.
«На фоне инсценировки переселения «мирного азербайджанского населения» произойдут многочисленные конфликты, которые будут преподноситься как агрессивность армянской стороны. Чем дальше, тем больше ситуация будет ухудшаться. Проведение предлагаемого посредниками референдума после таких политических, гражданских и военных конфликтов будет под большим вопросом», – отметил он.
С ним согласен тот же Сарасар Сарьян: «Однозначно могу сказать, что ситуация сегодня не приемлема для возвращения беженцев. Это сложный, можно сказать, глобальный вопрос, который на данный момент вызывает как эмоциональное неприятие, так и чисто логически не может ставиться на повестку дня. Почему? Во-первых, на территории НКР нашло приют очень много беженцев-армян из Азербайджана, во-вторых, гражданские общества Азербайджана и Нагорного Карабаха недавно пережили самую настоящую современную войну и невозможно говорить о возвращении беженцев в тот момент, когда вопрос статуса Нагорного Карабаха де-юре пока не решён. Лишь после решения вопроса статуса, а также комплекса социальных вопросов можно будет готовить общества сторон к взаимным уступкам в вопросе возвращения беженцев. Это процессы будущего».
В конце 2010 года итоги собственного исследования «Урегулирование Нагорно-Карабахского конфликта: голос простых людей» опубликовал «Международный центр человеческого развития» (International Center for Human Development). Карабахские респонденты, в частности, придерживаются того мнения, что прежде всего нужно признать независимый статус НКР, а затем пытаться решать другие вопросы, в том числе вопрос беженцев. Отвечая на вопрос о проведении референдума по статусу после возвращения азербайджанских беженцев, опрошенные в НКР отметили, что азербайджанская сторона попытается отправить в Нагорный Карабах гораздо больше беженцев, чем их есть на самом деле.
Шаги по решению проблемы беженцев
Сеть гражданского общества «Беженцы и международное право», включающая в себя ряд общественных организаций, выражающих интересы беженцев-армян из Азербайджана, представила на открытое обсуждение законопроект «О гражданстве НКР». Документ предусматривает несколько вариантов получения гражданства НКР. Основной вариант – это признание гражданства по рождению. Гражданство НКР по рождению в равной степени распространяется как на армян и азербайджанцев, так и на представителей
других национальностей, проживавших на территории НКР на момент её провозглашения
Этот пункт законопроекта не распространяется на азербайджанцев, покинувших вместе с азербайджанской армией в ходе военных действий территории, расположенные вне границ, в которых была провозглашена НКР, но на которые сегодня распространяется её суверенитет. Эти азербайджанцы признали гражданство Азербайджанской Республики.
В свою очередь получение гражданства даёт возможность армянам-беженцам из Азербайджана обратиться к руководству НКР с просьбой оказать им содействие в компенсации потерь, понесённых вследствие гонений, учинённых в Азербайджане начиная с 1988 года. В том числе и компенсации за счeт контролируемых ныне НКР территорий. Однако всё это остается пока на уровне обсуждений.
А тем временем, как это ни прискорбно, проблема беженцев, вместе с эскалацией напряжённости в зоне конликта и углублением недоверия между обществами сторон, всё больше усугубляется и грозит стянуться в гордиев узел. Однако надо помнить, что разрубить этот узел будет нельзя, ибо невозможно резать по живому столь огромное количество людей. А потому остается один вариант – признать существующие реалии, проявить объективный подход к проблеме и попытаться шаг за шагом решать еe.
Текст: Ашот Бегларян, Степанакерт