Саида Оганян об итогах выборов в Парламент Абхазии
Саида Оганян: «Итоги выборов в Парламент Абхазии: реалии и перспективы»
Прошедшие в марте 2017 года парламентские выборы в Абхазии прошли в полном соответствии с законодательством республики и действующим международным избирательным стандартам.
Об этом заявили, как присутствующих на выборах 39 международных наблюдателей, которые не зафиксировали серьезных нарушений в ходе голосования, так и представители партий, участвующих в выборах. И эта оценка, в общем, соответствует истине.
За 35 депутатских мандатов VI созыва Парламента Абхазии боролись 137 кандидатов.
Итоги голосования оказались неожиданными.
Конечно, главной интригой было участие бывшего Президента Республики Александра Анкваба, который весной 2014 года в результате массовых акций протеста, под давлением оппозиции покинул президентское кресло и саму Республику. В середине февраля он вернулся в Абхазию, чтобы принять участие в парламентских выборах. Проправительственная партия «Форум народного единства Абхазии» выступала против его возвращения в политику, назвав период президентского правления Александра Анкваба провальным, а призывы оппозиции к его выдвижению в Парламент - провокацией.
Не отказывая бывшему Президенту в качествах «созидателя и миротворца», представители партии заявляли, что он, «будучи главой государства, предпринял крайне опасные для государства противоправные действия, вызвавшие негативную реакцию в обществе и усилившие протестные настроения в стране». В числе «противоправных действий» представители партии назвали выдачу абхазских паспортов жителям восточных регионов страны, обладавших одновременно гражданством Грузии.
В свою очередь, «Блок оппозиционных сил» заявил, что у бывшего Президента есть все гражданские права, позволяющие ему баллотироваться.
Об этом же заявил и нынешний Президент Республики Абхазия Рауль Хаджимба, добавив при этом, что если гражданин Абхазии не нарушает законы страны, он может свободно жить в Абхазии и участвовать в политической жизни, избирать и быть избранным в органы власти. А если кто-то нарушит Закон, в т.ч. Президент страны, то будет привлечен к строгой ответственности.
Александр Анкваб баллотировался по избирательному округу №18, в г. Гудаута, и по данным ЦИК Абхазии победил в первом туре.
По словам бывшего депутата, сопредседателя оппозиционной общественной организации «Наш дом - Абхазия» Алхаса Тхагушева «…против него (Александр Анкваба - прим. С.О.) была запущена предвыборная волна, но в итоге оппоненты политика устроили ему хороший пиар. Это помогло и всей оппозиции: Анкваб стал для нее локомотивом. Многие кандидаты, которые наверняка проиграли бы в первом туре, теперь вышли во второй и имеют хорошие шансы, потому что избиратель ассоциирует их с именем Анкваба». В интервью газете «КоммерсантЪ» он отметил: «…у Абхазии много проблем, для решения которых необходим сильный Парламент: выборы до сих пор проходят по мажоритарной системе, а политические партии крайне слабы, среди кандидатов практически нет женщин и почти нет представителей других наций, кроме абхазов, хотя Абхазия – многонациональная республика. Существующая избирательная система вгоняет нас в клановое, родоплеменное общество со всеми вытекающими последствиями, и эту систему необходимо менять».
Добавим, что в числе избранных депутатов Парламента VI созыва есть также несколько узнаваемых политиков. Среди них:
Бывший Председатель ЦИК Абхазии Батал Табагуа, который считается независимым кандидатом, но часто критикует действующую власть;
Известный оппозиционер Дмитрий Дбар;
Сопредседатель Блока оппозиционных сил, кандидат в Президенты Абхазии, бывший глава службы госбезопасности республики Аслан Бжания (выиграл во 2-м туре);
Бывший глава МВД Абхазии Рауль Лолуа (выиграл во 2-м туре).
К сожалению, выборы проиграли большие интеллектуалы, влиятельные политики постсоветского периода Абхазии. Это:
Бывший Премьер-министр Абхазии Леонид Лакербая - (Избирательный округ №17, где пройдут перевыборы);
Спикер действующего Парламента Валерий Бганба;
Вице-спикер Парламента, командир батальона «Маршал Баграмян» Вагаршак Косян;
Сергей Шамба, лидер партии «Единая Абхазия», бывший глава МИД республики, один из самых влиятельных политиков всего постсоветского периода истории Абхазии;
Вячеслав Чирикба, бывший глава МИД, ученый, один из ведущих интеллектуалов страны;
Бывший Вице-премьер, министр труда и социальной защиты Сурен Керселян;
Герой Абхазии, Председатель Армянской общины Абхазии Галуст Трапизонян;
Роман Качарава, один из создателей ассоциации, объединившей предпринимателей, отстаивающих цивилизованные правила игры во взаимоотношениях власти и бизнеса, а также Абессалом Кварчия, предприниматель, предвыборная кампания которого выигрышно выглядела за счет уровня подготовки кандидата.
Второй тур выборов прошел в 22 округах. Борьба за место в высший законодательный орган страны оказалась нешуточной. Во многих округах явка избирателей на второй тур превышала показатели первого. Напряжение ощущалось у каждого избирательного участка. К 22 часам уже были известны предварительные данные по всем округам. В понедельник, 27 марта, ЦИК утвердила результаты выборов по всем участкам, кроме ткуарчальского №34, где разница между голосами, отданными за кандидатов, составила всего три голоса, а количество бюллетеней, признанных недействительными, составило 5% от численности избирателей. Материалы переданы в суд.
В Парламенте Абхазии избраны одна женщина, один репатриант из Турции, один грузин, три армянина, 31 абхаз.
Есть много довольно неожиданных результатов. Разберем все по порядку.
Как уже отметили, главной интригой выборов было участие бывшего Президента Александра Анкваба.
Оппозиция, в результате взаимных уступок в разных избирательных округах, получила в целом неплохой результат.
Более половины новоизбранных депутатов считаются «провластными», что служит поводом для оптимизма действующей власти Абхазии.
Журналист Инал Хашиг в своей статье на сайте «jan news» уточняет, что помимо сторонников власти и оппозиции, в новом составе Парламента есть группа условно «нейтральных» депутатов, которые изначально демонстративно дистанцировались от двух противоборствующих лагерей.
«Однако уверенности, что новый Парламент будет весь свой срок лоялен действующей власти, нет даже у самых оптимистично настроенных экспертов президентского окружения. Сама мажоритарная система выборов, по которой сегодня формируется абхазский Парламент, дает депутатам шанс для маневра, то есть возможность действовать по ситуации, формировать свои настроения, исходя из существующих политических реалий».
Уже сегодня понятно, что в Парламенте будут формироваться центры притяжения вокруг определенных личностей, с определенным кругом интересов.
Сторонники Президента Абхазии Рауля Хаджимба составляют более половины депутатов, это, пожалуй, самая большая группа. Вокруг второй группы, которую будет представлять бывший Президент Александр Анкваб, будет 5-6 человек, Батал Тагуа - бывший председатель ЦИК тоже сформирует группу из 5-6 человек. Эти две группы, в свою очередь, будут «спорить по мелочам, а дружить будут против самой большой группировки - сторонников Президента. «…и на этом фоне 4-я группа, интересы которой не совпадают ни с чьими, становится важной и востребованной. У этого меньшинства самая беспроигрышная во всех смыслах позиция, так как без ее голосов Парламенту трудно будет принять ни одного серьезного решения», отмечает «Нужная газета».
Основной интригой поствыборной кампании, конечно же, будет борьба за кресло спикера Парламента. Как прогнозируют многие общественные деятели и аналитики единоборство будет нешуточным. Журналист Надежда Венедиктова в статье опубликована на сайте «Асаркьа» отмечает, «…не факт, что уважение к старшим по возрасту и опыту сыграет свою роль - слишком много пришло молодых и амбициозных, уверенных в том, что наступает их время».
Несколько слов о партиях.
В 35 избирательных округах за право представлять волю народа соперничали 137 кандидатов. 113 из них были выдвинуты инициативными группами, и только 24 кандидата были выдвиженцами от четырех партий.
В Абхазии очень активно спорят о переходе от мажоритарной системы выборов к смешанной или пропорциональной, и, скорее всего, в новом Парламенте это станет одним из первых вопросов. Власти ожидают завершение этой реформы и дальнейшее изменение Конституции.
По словам Валерия Агрбы, занимавшего до этих выборов пост главы комитета по правовой политике, государственному строительству и правам человека абхазского Парламента, существующая система «..не дает правовых импульсов для устойчивого развития, в том числе социально-экономического», которое так требуется Абхазии
В связи с этим, главный редактор газеты «Чегемская правда» Инал Хашиг отмечает: «Абхазский Парламент выбирается по мажоритарной системе. К сожалению, эта система себя изжила. Это показывает, по крайней мере, нынешняя выборная кампания, где явно наблюдается конкурс хороших парней, а не соперничество идей и программ. Поэтому о том, что новый Парламент станет каким-то судьбоносным для абхазской истории, говорить не приходится. Он, наверное, станет продолжателем традиций прошлых парламентских созывов. Этот Парламент тоже будет достаточно гибким и будет соответствовать той политической конъюнктуре, которая будет складываться в определенные моменты абхазской истории».
Но если обратить внимание на следующие результаты, то надо признать, что говорить о партийной системе выборов, как о панацее от всех бед, не стоит. Абхазский избиратель к шестому созыву Парламента в большинстве своем стал очень меркантилен и от своих кандидатов ждал конкретных материальных благ, а не партийных лозунгов.
По итогам выборов:
Партия «Форум народного единства Абхазии» - из 6 выдвинутых представителей получила 3 места;
Партия «Айнар» - из 7 выдвинутых представителей получила 1 место;
Партия «Амцахара» - из 7 выдвинутых представителей получила 0 мест;
НФА (Народный фронт Абхазии) - из 3 выдвинутых представителей получил 0 мест;
В Парламент не прошли также кандидаты, поддерживаемые партией «Единая Абхазия».
Несмотря на такой партийный конфуз и почти полное отсутствие партийного представительства, конфликт интересов в нынешнем Парламенте виден невооруженным глазом. И «кучковаться» депутаты будут не вокруг партийных лидеров, а вокруг личностей. Об этих центрах притяжения мы рассмотрели выше.
Анализируя итоги выборов, журналист Антон Кривенюк на сайте «EADaily» пишет: «…и провластный фланг может не сложиться. Уже очевидно, что будет достаточно много депутатов, у которых нет сложившейся политической репутации, они неизвестны, в этом смысле новый состав абхазского Парламента показывает, что политика больше никак не связана с управлением, доступна каждому, а законодательная власть - это не про законы, а про трибуну для десятков амбициозных «новых политиков».
Имеющиеся результаты кампании позволяют сделать ряд прогнозов. Во-первых, было протестное голосование, сравнительно неплохие результаты оппозиционных политиков показывают, что уровень социального протеста растет.
Во-вторых, эта кампания еще раз показывает, что в Абхазии сложилось некое подобие двухпартийной системы, но с очень важными местными особенностями, которые сводят на нет теоретические плюсы классической либеральной демократии.
Оппозиция и ее ключевые лидеры имеют устойчивую электоральную базу. Если они поумерят свои амбиции и начнут вкладывать в развитие преемников, то со временем на этой базе может сложиться классическая сильная и, возможно, почти стабильно правящая политическая сила.
Но сейчас в основе конфликта между двумя пластами абхазского общества лежат не идеологические, политические или какие-либо еще «рациональные» противоречия, а ширящаяся личная неприязнь, что, в общем, естественно для зажатого в тисках маленькой республики, у которой нет ресурсов для развития.
Поэтому определение «раскол» - более точное для понимания процессов в абхазской политике.
Выборы Парламента показали еще одну важную вещь - предельную доступность власти каждому. Уже не имеют значения ни социальные заслуги, в том числе участие в Отечественной войне 1992−1993 годов, ни профессиональные компетенции. Вообще ничего - выбор избирателя может привести и приведет в законодательную власть абсолютно кого угодно. При этом сложившаяся система планомерно выталкивает за рамки власти интеллектуалов, управленцев - они говорят слишком сложные вещи для избирателя.
И в итоге страна получает категорическое понижение уровня «управленческого интеллекта» со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Оппозиционные лидеры, естественно, стремятся вернуть себе власть. Но им, видимо, кажется, что на этом история абхазской междоусобицы закончится. Однако, скорее всего, сюжеты противостояний станут намного разнообразнее.
Взгляд на прошедшую выборную кампанию в газете «Республика Абхазия» был высказан членом Общественной палаты республики Вячеславом Цугба: «В Парламенте, конечно, должны быть все политические силы и все национальные представители. Раньше в Верховном Совете были и абхазы, и грузины, и русские, и армяне, и греки. Не вызывали вопросов национальные составы Парламента Республики Абхазия его первых созывов. Сегодня этот вопрос возник». Он отметил, что завершение выборной кампании должно снимать напряжение в обществе, а не обострять его. Цугба остановился и на работе уходящего Парламента: «То, что из 27 действующих депутатов, снова баллотирующихся, лишь несколько проходят в новый состав Парламента и не получили голоса депутаты со стажем, с большим жизненным опытом, с одной стороны, говорит об уровне оценки, которую дают избиратели работе Парламента, а с другой - о низкой политической культуре в обществе и кланово-соседском подходе к своим гражданским обязанностям избирателя».
Свою точку зрения по данному вопросу высказал и Константин Затулин, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. На пресс-конференции в Информационном центре ЦИК РА выразил сожаление, обращаясь к аудитории: «Скажите, пожалуйста, по какой причине в Абхазии из 100 с лишним кандидатов в депутаты Парламента только один человек с русской фамилией? Это нормально при нашем уровне отношений? Почему так происходит?
Мне кажется, что это надо было бы учесть и выделить из 35 мест по одному месту для проживающих здесь русских, грузин и армян. Хотя, мы знаем, что в ряде избирательных округов баллотировались армянские кандидаты, и они, скорее всего, пройдут.
Но такое демонстративное выделение квот позволит Абхазии выглядеть более современной, с точки зрения развития всех проживающих в республике национальностей.
При всем уважении к избирательному процессу в Абхазии, 2 апреля будут выборы в Парламент Армении. Впервые в Парламенте Армении предусмотрены квоты для национальных меньшинств. В Армении проживает 99% армян. При этом 4 места в Парламенте зарезервированы для представителей крупных диаспор - езидов, русских, курдов, ассирийцев. Они будут иметь по одному месту в Парламенте. Выделение квот позволит Абхазии выглядеть более современной с точки зрения развития всех проживающих в Республике национальностей. Я бы очень не хотел, чтобы родная для меня Абхазия выглядела как страна, в которой реализуется принцип, который довел Грузию до известных событий – «Грузия - для грузин». Абхазия - страна абхазского народа и всех тех народов, которые здесь живут. Я так привык относиться к России, и надеюсь, что так будет и в Абхазии», - резюмировал Константин Затулин.
Лидер партии «Единая Абхазия», депутат Парламента V созыва Сергей Шамба в интервью «НГ» выразил свое отношение к выборам в Парламент и прокомментировал высказывание Константина Затулина, прозвучавшего на пресс-конференции в ЦИК: «Не стоит грубо реагировать на заявление большого друга нашей страны. Человек говорит, что необходимо представительство всех наций в Парламенте. Почему нужно критиковать и говорить, что это наше внутреннее дело? Когда была война, послевоенная острая ситуация, российское руководство не поддерживало Абхазию. Затулин был один из тех, кто боролся с российской властью за интересы абхазского народа. Забывать этого нельзя, как и то, что он почетный гражданин Абхазии, и имеет полное право высказывать свое мнение по этим вопросам».
В подтверждении этих явлений, которые справедливо вызывают много вопросов, как у самих избирателей, так и у экспертного сообщества и политиков, приведем некоторые факты прошедшей избирательной компании. Хотелось также прояснить и получить ответы на некоторые вопросы.
В 35 избирательных округах баллотировалось 137 кандидатов. При этом количество избирателей на всех участках примерно равно. Но по непонятной причине они были распределены следующим образом: На 18 участках - только 45 кандидата (по 2 и 3 кандидата на 1 участок). А на других 17 участках - все остальные 92 кандидата (от 4 до 8 кандидатов на 1 участок).
Создавалось впечатление, что кто-то старательно распределял кандидатов по участкам. Нельзя сказать, что это была рука официальных властей для продвижения своих кандидатов, т.к. некоторые оппозиционные кандидаты, резко критикующие власть, также имели такие же комфортные условия. Результат был предсказуем - в первом же туре победили только кандидаты на тех участков, где были эти комфортные условия, и не было борьбы с многочисленными соперниками (4-8 кандидата за 1 мандат).
Такая же ситуация сложилась и с кандидатами от армянской общины.
Из 131,5 тыс. человек включенных в списки избирателей, порядка 30 тыс. составляли армяне, т.е около 20% избирателей (по мнению многих экспертов количество армянского электората занижена).
Но опять «случайно» из 9 армянских кандидатов 8 человек были зарегистрированы на 3-х участках и соперничали между собой. Результат - 3 мандата, т.е меньше 10% состава Парламента. Отметим, что армянское население Абхазии равномерно распределено в большинстве избирательных участках.
Русская община была представлена одним единственным кандидатом - Владимиром Васильевым (избирательный участок № 5 (Синопский), г. Сухум, где было зарегистрировано 7 кандидатов), который проиграл выборы.
Наконец вопрос участия женщин в избирательной компании.
Роль женщины в Абхазии, несомненно, высока и незаменима в деле сохранения мира и стабильности в стране, ее возрождения и процветания. Она во все времена была не только хранительницей домашнего очага, но и защитницей Родины, Матерью Воина-освободителя.
К сожалению, кандидатами было зарегистрировано только 8 женщин, из коих трое в одном избирательном участке (№23 (Баслатский), Сухумского р-на). Т.е. соревновались друг с другом, и проиграли выборы. А депутатом Парламента Абхазии стала одна единственная женщина - Натали Смыр (избирательном участке №20 (Новоафонский), с чем ее от всего сердца и поздравляем.
В отличии от депутатского корпуса, женщины достойно представлены Правительстве Республики Абхазия. Из 15 членов Правительства - двое женщины. Это министр юстиции Марина Пилия и министр культуры и охраны историко-культурного наследия Эльвира Арсалия.
И еще.
Русская служба BBC спросила экспертов, чего ожидать от этих парламентских выборов и как их результат может повлиять на расстановку политических сил в Абхазии. Общее мнение высказал координатор рабочей группы Центра изучения стран Центральной Азии, Кавказа и Урало-Поволжья Института востоковедения РАН Александр Скаков:
«Во-первых, в Абхазии нет борьбы сил антироссийских, пророссийских, прозападных, прогрузинских или протурецких. Все силы в Абхазии проабхазские, и у них не вызывает сомнения необходимость союзнических отношений с Россией.
И власти, и оппозиция в Абхазии - пророссийская. Тем не менее, противоборствующие силы обвиняют друг друга в том, что их противники не могут воспользоваться помощью Москвы эффективно.
Парламентские выборы завершают довольно сложный период. Предыдущий год был непростым для страны, так как мировой экономический кризис и кризис в России затронули, конечно, и Абхазию. В связи с этим уровень жизни у людей, по крайней мере, не растет».
Прав Президент Республики Абхазия Рауль Хаджимба, когда 22 марта, во время встречи с жителями Ткуарчал сказал: «В стране затянулись политические процессы, за два с половиной года мы утонули в них. Нет покоя ни один день, мы все время, как на баррикадах. Проводим политические баталии. Мне нет разницы, кто придет в Парламент, если они действительно будут представлять Абхазию, и будут заниматься законотворчеством. Пора всем успокоиться, пора понять, что мы потеряемся в нескончаемой борьбе между собой. Это ни к чему хорошему не приведет. В Парламент нужно прийти для того, чтобы работать, а не создавать условия для травли друг друга».
А я хочу пожелать народу Абхазии мирного неба над головой и процветания моей родной Абхазии - стране Души - Апсны!
Саида Оганян - журналист-этнограф,
Председатель международного женского объединения амшенских армян «Амшенка»
г. Сухум, Гагра, Ростов-на-Дону
Апрель 2017 год
***
В статье использованы официальные документы ЦИК РА, выступления политических деятелей, мнения экспертов Абхазии и России, а также некоторые материалы опубликованные в СМИ.